四平市烟草专卖局全面推行包容审慎监管执法“四张清单”实施方案 

　　为进一步规范烟草专卖行政处罚、行政强制行为，深入推进依法行政，持续优化营商环境，根据吉林省烟草专卖局关于印发《全面推行包容审慎监管执法“四张清单”实施方案》的通知（吉烟法〔2021〕56号）工作部署，现就全市烟草专卖执法领域全面推行“四张清单”制定如下实施方案： 

　　一、工作目标 

　　不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、配套执法文书、规范执法行为，欧博官网持续提升烟草专卖执法规范化、人性化、精细化水平，为烟草专卖行政相对人提供稳定、公平、透明的制度性保障机制，积极营造可预期、可持续的法治化营商环境。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持依法依规。严格依据法律、法规和规章编制，认真履行法定职责，聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果，扎实推进依法行政。 

　　（二）坚持合理公正。平等对待烟草专卖行政相对人，欧博坚持同案同罚、过罚相当、公平公正，严格依法、客观适度、合乎理性实施行政处罚、行政强制。 

　　（三）坚持开放包容。建立健全激励机制、刚性约束机制和容错纠错机制，更新执法理念，创新执法方式，改进执法实务，实现法律效果与社会效果有机统一。 

　　三、编制依据 

　　编制“四张清单”的依据主要有《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《吉林省实施〈中华人民共和国行政处罚法〉若干规定》《吉林省规范行政处罚裁量权办法》等法律法规规章规定，欧博娱乐以及《烟草专卖行政处罚程序规定》《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》的具体规定。 

　　四、责任主体 

　　省烟草专卖局负责统一编制包容审慎执法“四张清单”，并建立动态调整机制，依据法律法规规章的立改废情况，及时修订完善清单项目内容、法律依据，切实保障清单时效性、合法性。四平市烟草专卖局及下辖县（市）烟草专卖局负责组织实施，在烟草专卖执法领域全面推行包容审慎监管执法“四张清单”。 

　　五、清单内容 

　　（一）不予处罚事项 

　　对具有初次违法且危害后果轻微并及时纠正、违法行为人不满十四周岁、违法行为在二年内未被发现等情形的违法行为，列入不予处罚事项清单。 

　　（二）从轻处罚事项 

　　对具有主动减轻危害后果、受他人诱骗实施违法行为、主动供述尚未掌握的违法行为等情形的违法行为，列入从轻处罚事项清单。 

　　（三）减轻处罚事项 

　　对具有主动消除危害后果、受他人胁迫实施违法行为、配合查处违法行为有立功表现等情形的违法行为，列入减轻处罚事项清单。 

　　（四）免予强制事项 

　　对具有情节显著轻微、没有明显社会危害等情形的违法行为，列入免予行政强制事项清单。 

　　不予处罚、从轻处罚、减轻处罚及免予行政强制事项清单详见附件。 

　　六、配套文书 

　　对作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，要同步下发处罚决定书、行政建议书、信用承诺书。作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的案件，要在行政处罚决定书中明确列举作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚或者免予行政强制的事实依据、法律依据；针对发现的问题，要提出行政建议，要求行政相对人开展自查、限期改正、全面整改、依法经营；针对发现的问题，要求行政相对人作出依法合规经营、切实整改问题、杜绝再次发生的书面承诺。行政建议书、信用承诺书应随案入卷归档，文书样式详见附件。 

　　七、全面推进 

　　（一）同步公示。各级烟草专卖局要在政务外网、政府网站等平台主动公示、公开“四张清单”，积极宣传清单内容和适用规则。 

　　（二）同级备案。各级烟草专卖局要向同级司法行政部门申请备案“四张清单”，主动接受政府职能部门具体业务指导和工作监督。 

　　（三）同频实施。各级烟草专卖局要完善调查取证规范，严格执行裁量基准，提升执法文书质量，全力保证“四张清单”落地实施。 

　　（四）同向发力。各级烟草专卖局要将落实“四张清单”有关要求嵌入调查取证、集体讨论、法制审核、处罚决定、案件执行等全过程和各方面。 

　　八、工作要求 

　　（一）加强组织领导。要切实加强组织协调，健全完善工作机制，明确部门职责分工，压紧压实工作责任，形成全面推动落实“四张清单”工作合力。 

　　（二）加强工作统筹。要协调推进全面推行包容审慎监管执法“四张清单”、全面推行行政执法“三项制度”、大力推行“互联网+监管”等各项工作。 

　　（三）加强督导检查。要建立健全监督检查机制、责任追究机制，综合运用执法检查、案卷评查、案例评选等手段，有力推动“四张清单”落实落细。 

　　九、方案实施 

　　本方案自2021年9月6日起施行。2020年12月11日印发的《四平市烟草专卖局关于推行包容审慎监管执法“四张清单”的通知》（四烟法〔2020〕171号）同时废止。 

　　附件：

  1.不予处罚事项清单

2.从轻处罚事项清单

3.减轻处罚事项清单

4.免予行政强制事项清单

5.行政建议书（参考模板）

6.信用承诺书（参考模板）